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索引号: 003173986/201908-00140 组配分类: 规范性文件发布
发布机构: 太和县人民政府(办公室) 主题分类: 太政秘  综合政务  
名称: 太和县人民政府万博体育平台,万博体育官网印发《县政府重大行政决策程序规定》及配套文件的通知 文号: 太政秘〔2019〕48号
信息来源: 政府办 有效性: 有效
生成日期: 2019-07-05 16:25:57 发布日期: 2019-07-05 16:25:57
太和县人民政府万博体育平台,万博体育官网印发《县政府重大行政决策程序规定》及配套文件的通知
发布时间:2019-07-05 16:25:57 浏览次数:4808 字体:[ ]

太和县人民政府

 

太和县人民政府万博体育平台,万博体育官网印发《县政府重大行政决策程序规定》及配套文件的通知

 

各乡镇人民政府,经济开发区管委会,县政府各部门、各直属机构:

现将2019年6月18日县政府第50次常务会议研究通过的《太和县人民政府重大行政决策程序规定》及配套文件印发给你们,请认真遵照执行。

附件:1.《太和县人民政府重大行政决策责任追究办法》

2.《太和县人民政府重大行政决策风险评估办法》

3.《太和县人民政府重大行政决策公众参与办法》

4.《太和县人民政府重大决策规定程序审查暂行办法》

5.《太和县人民政府重大行政决策咨询论证专家库管

理暂行办法

6.《太和县人民政府重要政策解读工作暂行办法》

 

 

2019年7月4日

 

太和县人民政府重大行政决策程序规

 

第一章 总  

 

第一条 为了健全科学民主依法决策机制,规范县政府重大行政决策行为,提高决策质量,保证决策效率,根据《中共中央万博体育平台,万博体育官网全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《安徽省人民政府万博体育平台,万博体育官网进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)以及阜阳市人民政府办公室万博体育平台,万博体育官网进一步规范政府系统重大事项决策行为坚决破除形式主义官僚主义的意见》(阜政办〔2019〕8号)文件精神,制定本规

第二条 本规适用于县政府的下列重大行政决策(以下简称决策事项”):

(一)编制经济和社会发展等方面的重要规划和重大改革措施;

(二)制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(三)制定开发利用保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的对相关群体利益可能造成较大影响的重大公共建设项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

具体决策事项,由县政府根据本条第一款规定并结合决策中的相关因素确定;县政府可以根据实际情况,定重大行政决策目录经同级党委同意后向社会公布;纳入目录的决策事项应当依照本规定作出决策。

法律、行政法规对本条规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。财政政策、货币政策等宏观调控决策事项,以及突发事件应急处置决策,不适用本规定。

第三条 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。

第四条 作出重大行政决策应当遵循依法决策原则,坚持严格遵守法定权限,依法履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,保证决策内容符合宪法和法律法规规定。

第五条 作出重大行政决策应当遵循科学决策原则,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持从实际出发,运用科学方法,尊重客观规律,适应经济社会发展和全面深化改革要求。

第六条 作出重大行政决策应当遵循民主决策原则,充分听取社会各方面意见,保障人民群众通过多种途径参与决策。

第七条 重大行政决策情况应当按照规定公开,接受社会监督,依法应当保密的除外。

第八条 重大行政决策情况依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督。根据法律、法规规定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

第九条 重大行政决策实施情况应当作为县政府考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

 

第二章  决策动议

 

第十条 对各方面提出的决策事项建议,依照下列规定进行研究论证后,报请县政府决定是否启动决策程序:

(一)县长、副县长依照各自职责提出决策事项建议的,交有关部门、机构研究论证;

(二)各乡镇(开发区)及县直有关单位依照其职责向县政府提出决策事项建议,应当论证所要解决的主要问题、建议理由、法律法规政策依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

(三)县人大代表、县万博体育平台,万博体育官网委员等通过建议、提案等方式提出的决策事项建议,以及公民、法人、其他组织提出的书面决策事项建议的,经县长或副县长批示后交有关单位研究论证。经研究认为需要决策的,参照第(二)项向县政府提出决策事项。

通过前款第(二)项、第(三)项途径提出决策事项的,须经县政府分管副县长审核,并报县长同意。

第十一条 决定启动决策程序的,县政府应当明确决策承办单位,决策承办单位负责决策事项的方案起草等工作。决策事项涉及两个以两个以上单位职责的,应当明确牵头承办单位。

决策承办单位依照下列原则确定:

(一)县长、副县长提出的决策事项,按照政府部门法定职能确定决策承办单位。涉及多个部门或者因职能交叉难以确定决策承办单位的,由县长、副县长指定;

(二)县政府所属部门、县有关单位或者乡镇提出的决策事项,由提出单位或者有关政府部门作为决策承办单位;

(三)县人大代表、县万博体育平台,万博体育官网委员或者公民、法人和其他组织提出的决策事项建议,经研究列入决策事项的,由县长、副县长指定决策承办单位。

第十二条 拟订决策草案,决策承办单位应当广泛深入开展调查研究,全面准确掌握有关信息,根据需要听取人大代表、万博体育平台,万博体育官网委员、人民团体、基层组织、社会组织等方面的意见。

决策承办单位可以自行起草决策方案,也可以委托有关专家或者专业机构起草决策方案。

决策方案草案应当包括决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行单位等内容,并附决策方案制订说明。各方面意见分歧较大的,决策承办单位应当拟订两个以上备选方案,或者暂缓决策。

第十条 决策事项涉及县政府所属部门、县有关单位、乡镇等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;不能取得一致意见的,应当向县政府说明争议的主要问题、有关单位的意见、决策承办单位的意见和理由、依据。

 

第三章  决策草案的形成

 

第一节 公众参与

第十四条  决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

  听取意见可以采取座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

  决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

  第十五条  对社会公众普遍关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

  第十六条 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

  第十条 决策承办单位应当对社会各方面提出的意见进行归纳整理、研究论证,充分采纳合理意见,完善决策草案。

节 专家论证

  第十条 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

  专家、专业机构应当独立开展论证工作,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私依法履行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

  第十九条 决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式;选择专家、专业机构参与论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持不同意见的专家、专业机构,不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。

  第二十条 政府建立决策咨询论证专家库,规范专家库运行管理制度,健全专家诚信考核和退出机制。

 

节 风险评估

  第二十条 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。

  按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

  第二十条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、会商分析等方式,运用定性分析与定量分析等方法,对决策实施的风险进行科学预测、综合研判。

  开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估报告,明确风险点,提出风险防范措施和处置预案。

  开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

第二十条 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策草案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

 

节 合法性审查

  第二十条 决策草案提交县政府集体讨论前,应当由负责合法性审查的部门进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查。决策草案未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交县政府集体讨论。

  第二十条 负责合法性审查的部门应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。在合法性审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见。决策承办单位根据合法性审查意见对决策草案进行必要的调整或者补充。

 

 

 

 决策方案的提请

 

二十六条 决策方案经决策承办单位合法性审查、领导班子集体讨论通过后报送县政府。

二十七条 决策承办单位提请县政府审议决策方案,应当报送下列材料:

(一)决策方案草案及其制订说明;

(二)法律、法规、规章和政策依据;

(三)决策论证相关材料,包括社会公众和有关单位意见、专家论证意见、风险评估报告、听证报告、承办单位合法性审查意见等;

(四)需要报送的其他材料。

县政府办公室按照县政府常务会议、县政府全体会议的相关要求,对报送材料是否齐全进行审核。

 

章 集体讨论决定

 

二十八条 提交决策机关审议决策事项,应当报送下列材料:

(一)决策草案及相关材料;

(二)进行公众参与的,同时报送社会公众提出的主要意见、意见处理情况和理由的说明;

(三)进行专家论证的,同时报送专家论证意见、意见处理情况和理由的说明;

(四)进行风险评估的,同时报送风险评估有关材料;

(五)合法性审查意见;

(六)需要报送的其他材料。

二十九条 决策方案应当经县政府常务会议、县政府全体会议审议决定。

审议决定程序由县长启动,并按照下列步骤进行:

(一)决策承办单位汇报决策方案的内容;

(二)参加会议的有关部门和单位负责人发表意见;

(三)县政府有关领导发表意见;

(四)根据审议情况,县长对决策方案作出通过、不通过、修改、暂缓或者再次审议的决定。县长拟作出的决定与出席的会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由。

县政府办公室负责记录会议讨论情况、意见及决定,对不同意见应当予以载明,并形成会议纪要。

三十条 根据决策事项的审议需要,可以邀请利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席会议,扩大公众参与权。

决策事项依法应当向县人大及其常委会报告或者提请审议的,依照法定程序办理。

决策事项应当报党委决定或者上级政府批准的,按照有关规定办理。

决策方案暂缓审议或者修改后再次提请审议的,期限一般不超过2年;超过期限未再次提请审议的,退出决策程序。

第三十一条 政府办公室应当通过政府网站报刊以及新闻传媒等便于社会公众知晓的方式及时公布决策结果及依据,依法应当保密的除外。

第三十二条 县政府办公室应当建立决策档案制度,由有关单位将履行决策程序形成的有关材料及时完整归档。

 

章 决策执行

 

第三十三条 县政府应当明确决策执行单位。决策执行单位应当全面、及时、正确执行决策,根据执行任务、执行责任的要求,制定执行方案,明确执行机构,落实执行措施,跟踪执行进度,确保执行质量,并向县政府报告执行情况。

依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行。

三十四条 县政府办公室应当明确决策执行单位的具体工作要求,分解决策执行任务和执行责任,加强对决策执行的指导和监督考核,并及时向县政府报告。

县审计局按照法定职责对决策涉及的有关审计事项实施审计监督。

三十五条 决策执行单位发现决策存在问题,客观情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告。

公民、法人和其他组织认为重大行政决策及其实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向县政府、决策承办单位决策执行单位及监察机关反映情况,提出意见建议。

三十六条 重大行政决策实施明显未达到预期效果,或者公民、法人和其他组织对决策实施提出较多意见的,县政府可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位。

承担评估工作的单位应当充分听取社会公众特别是利害关系人的意见;吸收人大代表、万博体育平台,万博体育官网委员、人民团体、基层组织、社会组织参与评估,可以委托社会组织、专业机构等开展第三方评估。

决策作出前承担主要论证评估工作的专家、专业机构和社会组织等,一般不得参加决策后评估。

三十七条 决策评估报告包括:

(一)决策执行的基本情况;

(二)决策执行的经济效益和社会效益;

(三)社会公众和决策利益相关主体的评价意见;

(四)相关执法体制、机制适应情况;

(五)后续措施建议。

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据,及对决策执行单位工作评价的重要依据。

三十八条 决策方案在执行中因不可抗力或者客观情况变化导致决策目标全部或者部分不能实现的,决策执行单位应当立即采取补救措施,并向县政府提出决策方案调整建议。

县政府根据决策方案执行中的实际情况以及决策评估报告,可以对原决策方案作出暂缓执行、停止执行或重大修正的决定。

县政府对在本行政区域实施的重大公共建设项目等决策拟作重大调整的,应当重新履行相关程序。情况紧急的,县长可以决定中止执行决策。

 

章 法律责任

 

三十九条 建立决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应当及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,对单位一把手、负有责任的其他领导人员和直接责任人员,依法依规予以追责。

集体讨论决定决策事项时,有关人员对严重失误决策明确持不赞成态度或者保留意见的,应当免除或者减轻责任。

四十条 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位违反有关法律、法规、规章和行政决策程序的,由县政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。

四十一条 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,执行偏离决策方案,或者有其他违反本规则的行为,导致决策不能全面、及时、正确实施的,由县政府责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法依规给予处分。

四十二条 参与决策过程的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规则的,予以通报;造成严重后果的,依法承担法律责任。

四十三条 有关人员在决策过程中违反保密规定的,按照保密法律、法规、规章的相关规定追究责任。

 

第七章   

 

四十四条 县政府各部门和各乡镇(开发区)重大行政决策的作出及调整程序,参照本规定执行。

第四十五条  本规定由县政府办公室负责解释。

第四十六条  本规则自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

太和县人民政府重大行政决策责任追究办法

 

第一条  为规范行政行为,促进依法行政,确保行政机关及其工作人员合法、公正、高效实施行政管理,预防和及时纠正行政违法行为,实现权责统一,根据《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》以及《阜阳市重大行政决策责任追究办法》等规定,结合我县实际,制定本办法

第二条  本制度所称重大行政决策责任,是指行政机关及其工作人员和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员,对其在实施重大行政决策过程中,因行政决策错误应承担的责任。  

 本制度适用于本县行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织中具有决策权的人员。

  第  行政决策责任追究应当坚持实事求是、权责统一、有错必究、教育与惩戒相结合的原则。

  第  任何单位和个人对行政机关及其工作人员的行政决策过错有权进行投诉、举报。

  第  决策人有下列行为之一的,应当追究决策过错责任:

  (一)决策人未按重大行政决策程序和议事规则进行决策的;

  (二)决策人超越法定职权实施决策的;

  (三)决策人明知决策错误,未及时采取措施加以纠正的;

  (四)对本人作出的决策推诿拖延不作为造成重大损失或严重结果的;

  (五)其它应当追究责任的情况。

  第  决策责任追究的方式:

  对行政机关的行政处理:限期整改、公开道歉、通报批评、取消评比先进的资格等。

  对行政机关工作人员的行政处理:责令道歉、行政效能告诫、诫勉、作出检查、通报批评、调离工作岗位、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职、辞退等。

  行政决策错误应当给予行政处分的,由县监察依照有关规定和程序处理;涉嫌违纪的,移送县纪委依法处理;涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。

  第  决策责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。

  (一)直接责任,是指具有决定作用的人员在其职责范围内,不履行或者不正确履行自己的职责,对造成的损失或者后果应承担的责任;

  (二)主要领导责任,是指分管领导在其职责范围内,对直接主管的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果应承担的责任;

  (三)重要领导责任,是指行政首长在其职责范围内,对主管的工作或者参与决定的工作不履行或者不正确履行职责,对造成的损失或者后果应承担的责任。

  第  承办人不履行或者不正确履行职责,导致决策过错后果发生的,负直接责任;审核人、批准人对决策中不当之处应当发现而没有发现,或者发现后未予纠正,导致决策过错后果发生的,审核人负主要领导责任,批准人负重要领导责任。

  第十条  审核人改变决策承办人的正确意见,导致批准人发生决策过错的,审核人负直接责任,批准人负主要领导责任;审核人应报请而未报请批准人批准直接做出决定,导致决策过错后果发生的,审核人负直接责任。

  第十  未经承办人拟办、审核人审核,批准人直接做出决定或者改变承办人、审核人正确意见,导致决策过错后果发生的,批准人负直接责任。

  第十  担任领导职务的人员违规干预,导致决策过错后果发生的,指令、干预的领导负直接责任。

  第十  集体研究决定导致过错后果发生的,组织集体研究决定的决策人负主要领导责任。

  第十  办法所称的承办人,是指具体办理决策事项的工作人员;审核人,是指分管该工作的负责人;批准人,是指有批准权的主要负责人。依照内部管理分工规定或者经授权,由其他工作人员行使审核权、批准权的,具体行使审核权、批准权的人员,视为审核人、批准人。

  第十  根据情节轻重、损害后果和影响大小,决策过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。

  第十  对情节轻微,造成损害后果较小的一般过错的直接责任者,视其情况给予行政处理;并可以责令负主要领导责任者和重要领导责任者作出书面检查。对于情节严重,造成损害后果严重、影响较大应负直接责任的,根据国家有关法律法规追究其责任。涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

  第十  重大决策过错实行终身责任追究制,责任追究不因追责对象职务变动、岗位调整、辞职、辞退、退休等免于追究。

  第十  重大决策过错实行责任倒查制度,行政机关做出重大决策事项,由行政机关办公室做好纪录,登记重大决策的承办人、审核人、批准人,重大决策出现过错,启动责任倒查机制,根据决策过程中承办人、审核人、批准人的过错责任,情节轻重,实行责任追究。

  第十九  有下列情形之一的应当从重或者加重处理:

  (一)一年内出现两次及以上应予追究决策责任情形的;

  (二)干扰、阻止决策责任调查的;

  (三)打击、报复、陷害信访人、证人及其他人员的;

  (四)决策过错行为造成恶劣影响或严重不良后果的;

  (五)法律、法规、规章另有规定的。

  第二十条  有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予处理:

  (一)决策过错行为情节显著轻微,未发生不良影响或者不良后果的;

  (二)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

  (三)有效阻止决策过错后果发生的;

  (四)出现意外情况或不可抗力因素致使决策过错发生的;

  (五)法律、法规、规章另有规定的。

  第二十一条  行政决策责任追究,按照干部管理权限由任免机关或者监察机关决定。

  第二十二条  决策责任追究机关调查后,对过错事实清楚、证据充分的,应当作出决策责任追究决定;对事实不清、证据不清,或者无过错的,应当作出不予追究决定。决策责任追究决定,应当以书面形式做出,并送达责任人和投诉人、检举人;对行政执法监督机关要求调查或者上级机关指令、责令调查的,应当将结果报送该机关。

  第二十三条  责任人享有陈述和申辩权。决策责任追究机关在调查、处理中应当听取责任人的陈述和申辩。

  第二十四条  责任人对行政决策责任追究机关处理决定不服的,可自收到处理决定之日起30日内向决策责任追究机关及其上一级机关或者同级监察机关提出申诉。本级申诉处理机关应当在30日内作出决定,并告知申诉人。申诉至上级机关的从其规定。

  第二十五条  对责任人的处分,应当报上一级主管机关、同级监察和组织人事部门备案。

  第二十六条  对经人民代表大会及其常务委员会选举或者决定任命的人员实行责任追究,按照有关法律规定的程序办理。

  第二十七条  本制度由县监察委、县政府办公室负责解释

  第二十八条  本制度自印发之日起实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

 

太和县人民政府重大行政决策风险评估办法

 

  第一条 为规范重大行政决策风险评估工作,进一步提高行政决策水平,根据国务院《重大行政决策程序暂行规定》(国务院第713号令)《安徽省人民政府万博体育平台,万博体育官网进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《安徽省人民政府重大决策风险评估办法》等规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于政府拟作出的重大行政决策的风险评估。法律、法规、规章对重大行政决策风险评估另有规定的,从其规定。

  第三条 本办法所称重大行政决策风险评估(以下简称风险评估),是指行政机关依照法定职权和程序,运用科学、系统、规范的评估方法,对重大行政决策事项可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判,确定风险等级,提出风险防范措施并制定相应的化解处置预案,形成风险评估报告的活动。

条 决策承办单位是风险评估的评估主体,决策事项涉及多个单位的,牵头单位为评估主体。评估主体负责按照本办法规定组织、实施风险评估工作。未经风险评估的,不得提请作出决策。

  重大行政决策相关单位应当配合决策承办单位开展风险评估工作,提供风险评估相关书面资料,如实说明重大行政决策实施可能出现的风险,并提出相关建议。

  第条 决策承办单位负责实施风险评估,根据需要可以委托有能力的第三方专业机构提供风险评估专业服务,提出风险评估意见。

  决策承办单位委托第三方专业机构进行风险评估的,应当加强组织协调和监督管理,提供必要的服务支持。

  第条 决策承办单位实施风险评估,应当根据需要邀请人大代表、万博体育平台,万博体育官网委员、政府法律顾问、专家学者、利益相关方和相关部门、社会组织、专业机构参加。

  决策承办单位应当以应评尽评、综合评估、风险可控为原则,提高风险评估质量。

  第条 决策承办单位应当就决策事项可能给社会稳定、生态环境、经济等方面造成的风险以及风险的可控性进行评估:

  (一)社会稳定风险,包括可能引发复杂社会矛盾、群体性事件或过激敏感事件等情形;

  (二)生态环境风险,包括可能造成重大环境污染、生态破坏或者次生自然灾害等不良影响的情形;

  (三)生产安全风险,包括可能存在影响生产安全因素的情形;

  (四)财政金融风险,包括可能造成大额财政资金流失、带来重大政府性债务、导致区域性或系统性金融风险隐患的情形;

  (五)舆情风险,包括可能产生负面评价、恶意舆论炒作的情形;

  (六)其他可能引发危及国家安全、公共安全、经济社会安全的风险。

  第条 风险评估应当按照下列程序进行:

  (一)制定风险评估工作方案,明确评估目的、标准、步骤、方法、时限;

  (二)采取公示、问卷调查、入户访问、调查研究、召开座谈会等方式,广泛听取相关部门和社会公众、利益相关方、专家学者等各方意见;

  (三)全面排查重大行政决策的风险点和风险源;

  (四)分析研判重大行政决策风险等级;

  (五)提出重大行政决策风险防控措施和化解处置预案;

  (六)形成风险评估报告。

  第条 风险评估应当在决策承办单位拟定决策方案阶段实施,并形成风险评估报告。风险评估报告是政府决策的重要依据。

第十条 风险评估报告应当包括以下内容:

(一)重大行政决策事项的基本情况;

(二)风险评估的主体、方式和过程;

社会各方面对重大行政决策反映的意见和对决策风险的分析意见

  (四)重大行政决策的风险点、风险源;

  (五)重大行政决策风险的影响;

(六重大行政决策风险等级;

重大行政决策风险防范和化解措施,以及应急处置预案等内容。

  第十条 风险等级分为高、中、低三级,具体划分标准如下:

  (一)社会公众大部分有意见、反映特别强烈,可能引发大规模群体性事件,难以疏导、稳定,存在较大社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的,为高风险;

  (二)社会公众部分有意见、反映强烈,可能引发矛盾冲突,但可以采取风险防范措施予以化解,存在一定社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的,为中风险;

  (三)社会公众能够理解支持,少部分人有意见,存在较小社会稳定、生态环境、财政或者公共安全风险隐患的,为低风险。

  决策方案存在高风险的,决策承办单位应当区别情况向政府提出不提请决策、调整决策方案、降低风险等级后再行决策的建议;存在中风险的,采取防范、化解措施后再作出决策;存在低风险的,可以作出决策。

  第十条 参与风险评估的单位及其工作人员,应当遵循独立、客观、科学、合法、公正的原则,对评估涉及的内容、过程和结果等信息予以保密。

  第十条 决策承办单位违反本办法规定对应当进行风险评估而未进行、不按照规定程序和要求进行风险评估、隐瞒真实情况或者弄虚作假,导致重大行政决策失误,造成不良影响和重大损失的,由上级机关或者监察机关依照有关规定,对负有直接领导责任的主管人员和其他责任人员追究责任。

  第十条 受委托的第三方专业机构违背事实提出风险评估意见,造成严重后果的,应当依照委托协议承担相应责任,并由决策承办单位提请有关部门将其行为纳入不良信用记录。

  第十条 各乡镇、县政府各部门重大行政决策风险评估参照本办法执行。

  第十条 本办法自发布之日起施行。

 

 

 

 

 

附件3

 

太和县人民政府重大行政决策公众参与办法

 

第一章   

 

第一条 为规范政府重大事项决策公众参与工作,根据《安徽省人民政府万博体育平台,万博体育官网进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)和《阜阳市人民政府重大行政决策公众参与办法》等有关规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条 本办法所称重大事项决策公众参与(以下简称公众参与),是指政府在出涉及本经济社会发展全局,与公民、法人和其他组织权益密切相关的重大事项决策前,安排有关行政机关依照法定职权和程序,对重大事项决策草案听取、征求公众意见的行为。

第三条 重大事项决策草案承办单位(以下简称决策承办单位)应当以适当方式引导公众参与,接受社会监督。

重大事项决策草案制定涉及两个以上单位的,主要责任单位负责公众参与工作,其他有关单位依照职责做好配合工作。

第四条 公众参与工作,应当遵循公正、平等、广泛、便民的原则。

第五条 公众参与主要采取听证会、座谈会、民意调查和向社会公开等方式广泛征求、听取公众意见和建议。

 

第二章 听证会

 

第六条 有下列情形之一的,决策制定单位应当向社会公告,并召开听证会:

(一)法律、法规、规章规定应当召开听证会的;

(二)可能影响社会稳定的;

(三)涉及不同群体利益,公众对决策草案意见有重大分歧的;

(四)决策制定单位认为需要听证的。

第七条  决策制定单位应当在召开听证会10日前,通过政府网站、报纸、广播、电视等公告下列事项:

(一)召开听证会的时间、地点;

(二)重大事项决策草案的主要内容、依据和背景资料;

(三)申请人参加听证会报名的时间、地点、条件、方式。

第八条  与听证重大决策事项有利害关系的公民、法人和其他组织,可以申请参加听证会。

申请参加听证会人数不超过30人的,决策制定单位应当采取适当方式让申请人全部参加听证会。

申请参加听证会人数超过30人的,决策制定单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例适当的原则,合理确定参加代表人数。

决策制定单位根据需要可以邀请人大代表、万博体育平台,万博体育官网委员、民主党派及无党派人士、人民团体代表、有关专业人员、专家学者参加听证会。

第九条  听证会应当按照下列议程进行:

(一)听证主持人宣布听证会开始,介绍听证主持人、听证记录人、听证参加人及有关参会人员,宣布听证会内容;

(二)听证记录人查明听证参加人到场情况,宣布听证会纪律;

(三)决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读;

(四)听证参加人发表意见;

(五)决策制定单位工作人员答疑;

(六)听证参加人与决策制定单位工作人员围绕听证事项进行辩论;

(七)听证主持人总结双方的主要观点和理由。

听证会应当制作听证笔录,交听证参加人(代表)及有关人员审阅并签字。听证主持人应在听证会结束后5日内根据听证笔录制作听证报告。

第十条  听证报告应当客观、公正,包括以下内容:

(一)听证会的基本情况;

(二)听证参加人产生方式及依据、理由;

(三)听证会上各方主要意见、建议及依据、理由;

(四)听证会上各方争论的主要问题;

(五)对听证会上各方意见的分析及处理建议;

(六)其他需要说明的情况。

听证报告应当作为政府重大事项决策的重要参考依据。

第十一条  决策制定单位应当对听证会提出的意见和建议进行梳理归纳,对合理意见应予采纳,对不予采纳的意见,要说明理由。对2/3以上听证参加人(代表)持反对意见的重大决策事项,应当进一步论证或暂缓决策。

听证会意见采纳情况要以书面形式告知听证人(代表),并以适当方式向社会公布。

第十二条  除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,听证会应当公开进行。

 

第三章 座谈会

 

第十三条 决策制定单位采取召开座谈会方式听取公众意见的,应当在召开座谈会5日前,通过书面(包括万博体育平台,万博体育官网电文)形式邀请参会人员,并提供重大事项决策草案及说明等。

第十四条 座谈会应当邀请下列人员参加:

(一)政府法律顾问及县政府相关单位人员;

(二)与座谈事项有直接利害关系的公民、法人或者其他组织代表;

(三)熟悉座谈事项的专家学者、专业技术人员;

(四)决策制定单位法律顾问或其他法律工作者;

(五)人大代表、万博体育平台,万博体育官网委员、民主党派和无党派人士及人民团体有关人员;

(六)决策制定单位认为需要参加的其他人员。

第十  座谈会应当明确记录人员,按照下列议程进行:

(一)主持人介绍参会人员;

(二)决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读;

(三)参会人员座谈、讨论;

(四)主持人进行座谈小结。

第十  决策制定单位应当将座谈会上征求的意见和建议进行整理、研究,对合理意见应予采纳。

座谈会意见采纳情况,应当通过适当方式进行反馈、公布。

 

 

 

第四章  民意调查

 

第十六条  决策制定单位采取民意调查方式征求公众意见的,可以自行组织民意调查,也可以委托统计部门或者独立调查机构进行。

 决策制定单位委托统计部门或者独立调查机构进行民意调查的,调查对象不得少于100人应当签订委托协议

第十  民意调查结束后,应当形成书面调查报告。

    决策制定单位应将民意调查征求的意见和建议进行整理、研究,对合理意见应予采纳。

 

第五章  其他方式

 

十八  决策制定单位采取向社会公开方式征求公众意见的,应当通过政府网站、报纸、新闻传媒等公布以下事项:

(一)重大事项决策草案及说明;

(二)公众提交意见的途径、方式和起止时间;

(三)联系单位和联系方式,包括地址、电话、传真和电子邮箱等。

征求公众意见的期限不少于15日。

十九  决策制定单位应当对收集的公众意见进行整理、研究,对合理意见、建议应予采纳。

公众意见采纳情况应当及时通过市政府网站、报纸、广播、电视等向社会公布。

 

第六章     

 

第二十条  违反本办法规定,依据《太和县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

第二十  本办法由政府办公室负责解释。

第二十  本办法自印发之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

太和县人民政府重大决策规定程序

审查暂行办法

 

第一条  为认真做好政府重大决策规定程序审查工作,根据《安徽省人民政府万博体育平台,万博体育官网进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》(皖政〔2014〕72号)、《安徽省人民政府办公厅万博体育平台,万博体育官网进一步加强文件审核把关有关事项的通知》(皖政办秘〔2016〕77号)以及阜阳市政府重大决策规定程序审查暂行办法》文件精神,制定本办法。

第二条  本办法所称重大决策包括:

(一)提请县政府或政府办公室出台的重大决策文件;

(二)报请政府常务会议或者是县长办公会议审议的重大决策事项。

第三条  政府办公室政策研究室(以下简称政策研究室)负责重大决策规定程序审查工作。重大决策承办部门及审查中涉及的单位,应当配合做好相关工作。

第四条  承办部门报送重大决策的请示文件,在提请政府审核前,由承办部门提交政策研究室对规定程序进行审查。

第五条  政策研究室重点审查重大决策事项是否按规定履行以下相关程序:

(一)公众参与

(二)专家论证

(三)风险评估

(四)承办部门合法性审查、公平竞争自我审查

(五)征求相关单位意见

(六)部门意见协调

(七)承办部门集体决策

(八)公平竞争审查意见

(九)合法性审查意见。

第六条  根据审查需要,政策研究室可以要求重大决策承办部门提供相关资料或者作出说明。

第七条  政策研究室一般应于3个工作日内完成审查工作,并出具审查意见。政府领导对审查时限有明确要求的,应当按要求时限完成。

第八条  经审查符合规定程序的重大决策事项,由政策研究室按规定程序报请县政府领导审签后,提交县政府常务会议或县长办公会议集体讨论决定;不符合规定程序的,政策研究室商承办部门补充完善政府相关会议研究或依据资料,或退回承办部门承办部门补充完善依据资料后,再提交相关会议进行研究

第九条  政策研究室应当健全内部机制,落实办理责任,完善审查制度,建立重大决策规定程序审查档案。

第十条  本办法由县政府办公室政策研究室负责解释,自印发之日起施行。

附件5

 

太和县人民政府重大行政决策咨询论证

专家库管理暂行办法

 

    第一条  为了建立健全重大行政决策专家咨询论证机制,推动政府行政决策的科学化和民主化,根据太和县人民政府重大行政决策程序规定》文件精神,结合我县实际,制定本办法。

第二条  政府重大行政决策咨询论证专家库本着高层次、跨部门、跨领域,具有权威性和代表性的原则,成员覆盖政府相关职能部门及重点行业领域,主要由本地区专业人才、市级以上专家、高校科研机构等人员组成。

第三条  政府重大行政决策咨询论证专家库是政府决策系统的重要组成部分,主要发挥政府“智库”作用,为政府决策提供咨询论证服务。其主要工作任务是:

    1.对我改革发展建设具有全局性的重大问题进行决策研究,提出对策性意见和建议;

    2.对我国民经济和社会发展中长期规划进行预测和研究,提出战略性、前瞻性的意见和建议;

3.对我各领域亟待解决的重点、难点、热点或突发性问题提出具体的可操作性意见;

4.对我专业性、技术性强的重大建设项目或重要课题、工作方案进行专题研究和论证,提供可行性方案和科学依据;

5.政府重大决策的实施情况或成果进行综合评估。

第四条  专家库中的人员应具备以下基本条件:

    1.学术造诣高,具有专业技术职称,在相关专业领域具有一定的影响力和知名度;

    2.实践经验丰富,熟悉有关法律法规、技术规范和标准;

    3.社会公信力高,工作责任心强,能够据实、负责、公正地提出咨询论证意见建议;

    4.身体健康,作风正派,遵纪守法,愿意为我经济社会发展提供决策咨询论证服务。

第五条  遵循个人自愿、单位(部门)择优遴选的原则,由各牵头单位组织推选并建立本系统专家库。

第六条  首批建立9个专家组,每组由35名专家组成,由牵头单位负责各专家组日常管理工作。具体编组情况如下:

1.区域经济与产业发展专家组,由发改牵头;

    2.工业经济发展专家组,由县经信局牵头;

    3.农业与农村发展专家组,由县农业农村局牵头;

    4.城乡规划建设专家组,由县住建县自然资源规划局牵头;

    5.网络信息工程专家组,由县万博体育平台,万博体育官网管理局牵头;

    6.劳动就业、社会保障与社会管理专家组,由县人社局、县民政局牵头;

    7.文化旅游事业发展专家组,由县文化旅游体育局牵头;

    8.科技专家组,由科技局牵头;

9.医疗卫生专家组,由县卫健委牵头。

第七条  为充分发挥专家库的作用,形成快速、灵活、高效的决策咨询运作机制,重大行政决策专家咨询论证工作可采取以下方式进行:

    1.个别咨询。政府负责同志根据需要邀请专家库成员座谈,交流思想,探讨问题,直接听取意见,或就具体事项征询意见。

2.小组咨询。政府或有关部门就某项决策邀请专家库中的相关成员组成专家组,召开咨询论证会或参加专题会议,发表意见,提出建议。

3.专题研讨。政府或有关部门根据实际情况,对重大项目或重要课题、工作方案,召开专题研讨会,征询专家意见。

    第八条  政府办公室要协调推进专家组工作机制建设,加强各专家组日常工作推动,原则上各专家组专家库每两年调整一次。

第九条  专家组专家服务联络工作由各专家组牵头单位和县政府办公室负责,专家组专家智力服务情况的考核评价由政府办公室负责。

第十条  本办法由县政府办公室负责解释。

第十一条  本办法自发布之日起施行。

 

 

附件6

 

太和县人民政府重要政策解读工作暂行办法

 

  第一条  为进一步建设公正、透明的现代政府,提升政府公信力,保障公众知情权、参与权、监督权,主动回应社会关切,解答群众疑惑,规范政府重大决策宣传解读工作。根据《阜阳市政府重大决策宣传解读方案审查暂行办法》要求,制定本办法。 

第二条 本办法所称的重大决策包括:

(一)政府或政府办公室出台涉及重大决策的重要文件;

(二)报请政府全体会议或政府常务会议审议,需要宣传解读的重大决策事项;

(三)政府领导批办的其他需要解读的重大决策事项;

第三条 政府办公室综合调研以下简称“综合调研室”牵头负责政策解读工作,协调、督促各部门及时报送解读方案和解读材料。

政府各部门是政策解读的主体,要精心编制解读方案和解读材料,拓深解读内涵,提升解读效率,回应社会关切。

 综合调研室应及时审查宣传解读方案,并商承办部门进行修改完善。

根据需要,可以要求决策承办部门提供相关资料或者作出说明。

第五条  坚持“谁起草、谁解读”原则,重要政策由起草部门负责解读。各部门在报送拟制发重要政策文件的请示时,要一并报送解读方案,解读方案一般包括解读提纲、解读形式、解读途径、解读时间等。

第六条 综合调研室在呈送领导审签时,要一并报送解读方案;需提请政府常务会议讨论的文件,解读方案也一并提请政府常务会议审议。解读方案一经审定,各决策承办部门要抓紧组织编写解读材料,并于文件公开的3个工作日内提交政府网站发布。其中,政府规范性文件的解读材料,发布前应送负责合法性审查工作机构进行进行合法性审查。

第七条  重大决策文件经政府领导审签后,政府综合调研室将文件定稿与宣传解读方案有关内容核对后转政务公开办公室办理。政务公开办会同重大决策承办部门及相关单位做好宣传解读落实工作。

第八条   政府网站是政府及县政府办公政策解读的第一平台,要抓紧开设政策解读专栏,迅速跟进、主动对接,及时更新解读内容。县政府作出的重大行政决策或者以政府或政府办公名义出台的重要政策文件,均应及时在政府网站进行解读;县政府各部门自行出台重要文件,也要通过部门网站等载体进行科学解读。

第九条  政策解读是政府信息公开的重要内容,应纳入政府信息公开目录政策解读形式一般包括部门负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、在线访谈、媒体专访等。鼓励各部门结合实际,积极探索,创新、拓展社会公众喜闻乐见的解读形式。

第十条   县直各部门要根据工作需要,明确本部门的政策解读专家,部门内部不同业务之间的协调,由部门确定的政策解读专家负责;县政府将在部门政策解读专家队伍基础上,适时组建县政府政策解读专家库,进一步提升强化解疑释惑能力。

第十一条  综合调研室应当健全运行机制,完善工作制度,建立宣传解读方案审查档案。

第十二条  本办法由政府办公室负责解释

第十三条  本办法自印发之日起施行。

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

太和县人民政府办公室                        2019年7月4日印发

 

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