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索引号: 003173986/202104-00485 组配分类: 其他文件
发布机构: 太和县人民政府(办公室) 主题分类: 通知  
名称: 万博体育平台,万博体育官网印发太和县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知 文号: 太政办传〔2021〕20号
信息来源: 太和县人民政府 有效性: 有效
生成日期: 2021-04-08 12:55:36 发布日期: 2021-04-08 12:55:36
万博体育平台,万博体育官网印发太和县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知
发布时间:2021-04-08 12:55:36 浏览次数:1257 字体:[ ]

各乡镇人民政府,经济开发区管委会直有关单位:

太和深化农村公路管理护体制改革实施方案》已经政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实

 

太和县人民政府办公      

202147        

 

太和县深化农村公路管理养护体制改革实施方案

 

为深入贯彻《安徽省人民政府办公厅万博体育平台,万博体育官网印发安省深化农村公路管理养护体制革实施方案的通知皖政办秘〔2020〕 29号)、《阜阳市人民政府办公室万博体育平台,万博体育官网印发阜阳市深化农村公路管理养护体制改革实方案的通知(阜政办2020〕106 号)精神,结合我县实际.制定本实施方案。

、总体要求

以习近平新时代中特色社会主义思想为指导,全面贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神认真落实习近平总书记万博体育平台,万博体育官网“四好农村”的重要指示精神,按照党中央、国务院和省委省政决策部署,坚持以新发展理念为引领,践行以人民为中心的发展思想聚焦脱攻坚和乡村振 兴重点任务解决农村公路发展不平衡不充分的突出问题,着力提升农村公管养水切实解决“四好农村路”工作中管好护好的短问题推动“四好农村路”高质量发展,为加快推进农业农村现代化全面建成小康会提供坚实的交通运输基础保障。

、工作目标

2022年,基本建“统筹督导、分级管理、以为主、 乡村尽责”的农村公管理护体制机制;持续加大财政投入 现主体责任全面实、管理机构运转正常、管理机构经纳入财政预算公路保护网全覆盖路域环境有效治理长效机制,实现县级财政养护资金落实、农村公路有路必养、形成财投入责明、社会力极参与的格局县农村公路列率达到100%年均护工程比例不低于5%中等路及以上农村公占比不低于85%现小修保养态化。

2035年,全面建成体系备、运转效的农村公路管理养护体制机制,基本实现城乡公交通本公共服务均等化路况水平村和路域环境根本性好转农村公治理能力全面提治理体系全面完善。

、建立健全以县为主的农村公路管理养护体制

按照《安省深化农村公路养护体制改革实施方案》、《阜阳市深化农村公管理养护体改革实施方案》,县政有关部门和乡镇人民政府按以下权责清单,做好相应工作。

(一)县级实主体任,建立健全管养机制。

1.县公安负责农村公路交通安全管理维护道交通序,防和减少交通事故行驶在农村公上的客运车辆车辆驾驶员进行安全教育,并严厉打击破坏、偷盗农村公的行为等。同时,与县教育局做好农村道与学校交路口交安设施和电子拍设施建设,并联网抓拍和处罚,根治校园与道路交口安全隐患

2.县教育局:做好校园安全、学生上学和放学途中安全运输工作等公安大队做好道路与学校交交叉口交安设和电子拍设施,并联网抓拍和处罚等,治出入校园安全隐等。

3.县自然和规划局:负责农村公路项目环境影响价审批(备案)管理,强公路建设过程中的管,责协调农村公建设项目用保障,协调农村公保护有关规接等,对按建设用管理的公项目用地组织、指导用地单位法申登记等。负责指导并提供相关政策鼓励在农村公内的宜林地区合农村公路绿化工作照适地适树原则充分考空间的配置和季相变化,种植相应的、灌木、花草等。

4.县应急管理局:建立安全监管机制,降低安全生产事故率等。负责统筹做好县、乡应急中心建设与公路应急抢修中心建设的规划布局协调。

5.县农业农村局、扶贫局:负责整合惠农利民的相关政策和资金,助推农村公路建管护运各项工作全调发展等。

6.县水利局:负责将过水桥涵、行蓄洪区撤退路等水利础设施建设顼目与农村公路有机结合责查处在河桥梁禁止采砂区域内的非法采砂作业行为负责公路水土保持工作水系规划建设保证公边沟排水畅通,与交通部门对接规好位于公路上的桥闸养护管理好公路上的桥闸。

7.文化旅游体育局:负责将当地旅游业和农公路紧密合起来大力发展乡村旅游,带动农村经济发展等。

8.县市场管局:负责农村公路设市场规范管理和行政执法有关工作。

9.县发委、自然资源和规划协调在规阶段要求供电、燃气、供水、污水处理、电信、5G站、公绿化、新农村及集镇建设等建设规划公路发展规划做好对接负责统筹线 ”治理工作与公路发展规划衔接。

10.国卫生委员会负责规、协调落实公路所建设、完善公路垃圾收集系统。

(二)乡(镇)村两履行职责,组织开展管养工作。

1.各乡镇(开发区)要认真履行乡道、村道公路管理养护责,由主要负责同志担任级总路长,设立镇路长办公室落实责任单位和人员保障必要的工作条件,组织好乡道的日常养护, 指导并监督村(居)民委员会组好村管理护工作,利用卫星遥感等技术加强对农村公路非法建筑及早监测和执法负责做好公路环保工作做好散乱污企业治理

2.村(居)民委员会由其主要负责人担任村级路按照“农民自、民主决策”的原则采取“一事一以工代等办法组织村道的管理养护工作并加强传引导,将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约。

四、强化农村公路管理养护资金保障

(三)建立稳定的农村公路养护资金筹集渠道。

1.国家补助的专项资金和中央财政转移支付资金,主要为成品油税费改革转移支付资金;

2.县人民政府安排的财政资金,主要为省级养护工程补助资金,市财政以奖代补资金,县财政日常养护资金以及乡镇政府筹集的养护资金;

3.村(居)民委员会依照国家有关规定采取“一事一议”和政府奖补相结合方式筹集的用于村道养护的资金;

4.企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集资金;

5.通过其他方式筹集的资金。

(四)强化养护资金保障

县财政按规定用好均衡性转移支付、税收返还等相关政策,将农村公路发展纳入地方政府一般债券重点支持范围,保证农村公路正常养护。县级财政建立与农村公路里程、地方财政、养护成本变化等因素相关联的农村公路养护资金动态调整机制,原则上调整年限不超过5年。按照“有路必养、养必到位”的要求,将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算,对各乡镇(开发区)落实支出责任存在的收入缺口,县政府根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。县交通运输局负责做好省补养护、市补养护资金的申报工作。

县财政合计筹资按照不低于每年县道10000元/公里、乡道5000元/公里、村道1000元/公里标准安排资金,统筹用于县、乡、村道的日常养护,级养护配套资金分配与各乡镇养护实际成效挂钩

(五)加强养护资金使用监管。

省级补助资金依照规定安排使用,专项用于农村公路大中修工程、预防性养护工程和日常养护。

日常养护资金由县人民政府安排,专项用于农村公路日常养护及管理工作。

县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管,严禁农村公路建设采用施工方带资的建设--移交(BT)模式,严禁地方以“建养一体化”名义新增隐性债务,公共资金使用情况要按有关规定对社会公开,接受群众监督。村(居)务监督委员要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金情况进行审计。对企业、个人等社会捐助或者利用农村公路绿化经营权等方式筹集的农村公路养护资金,必须接受社会监督,并将资金使用管理情况向社会公布。

农村公路养护资金实行独立核算、专款专用,并接受各级财政、审计、交通运输、纪检监察部门的监督检查。

)创新农村公路发展投融资机制

支持各乡镇(开发区)采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式进行农村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标,将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发,运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展。鼓励保险机构创新开展农村公路灾毁保险工作,提升农村公路抗灾抢修能力。

五、建立农村公路管理养护长效机制

七) 加快推进农村公路养护市场化改革

分类有序推进农村公路养护市场化改革逐步建立政府与市场理分工的养护生产组织模式。等级公路的大中修等护工程向社会开放依法采取公开招投标方式选养护作业单位。引导符合市场性的事业单位转制为现代企业,鼓将干线公路建设养护与农村公捆绑招标支持护企业参与市场竞争。推行星小修与日常保养划片区捆绑招标。鼓励通过签订长期养护合同、招约定等方式,引导专业养护企业加大投入,提高养护机械化水平。鼓励采用以奖代补等方式,推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民包;鼓励农村体经济组织和社会力自主资等劳参与农村公路管理养护工作,通过将农村公路管理护纳入公益岗位等方式为贫困户提供就业机会对等级校低、自然条件特殊等难以通过市场化运作进行养护作业的农村公路,可采取个人(农户)分段承包等方式进行养护。

八)加强安全和信用管理

公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,县公安、应急等职能部门参与农村公路竣(交)工收;巳建成但未套安全设施的农村公路要制定专项方,尽快补充完善。县公安交管大队加强农村道交通安全管理工作,降低道路安全事故发生率。加强农村公路养护市场监管,着力建立以质量为核心的信用评价机制,实施守信联合激励和失信攻合惩戒并将信用记录按 照国家有关规定纳入全国用信息共享平台依法向社公开。

九)强化法规政策和队伍

农村公路路政管理由县政府交通运输部门负责,各乡镇开发区要结合实际,建立健全农村公路政管理的有关规章制度,探过民事赔保护路产路权, 建立适合本地情况的农村公路路政管理模式。完善路政管理指导体系,建立县有路政员乡有管员、村有护路员的路产路权保护队伍

“县统筹、乡管理、村监督”的模式,建立健全乡村道专管管理体系探索通过政府购买服务的方式招募专职路专管员,负责一定范内的农村公管理巡查、安全隐患排查、养护监督工作等,所需金列入本级部门算经或经批准的专项金等既有预算中统筹安排。乡村道路专管员可用有公路建设护经验的企业改制分流人员、建格立卡贫困人口等本地户籍人员。

(十)开展农村公路品示范路创

竖持“因制宜、 济适用、绿色生态、创新驱”原则,充分利用旧路源,化公路养护资源集约节约利用;加强质量监管长公使用寿降低运营本;积极构建农村公沿线和谐生态,加强公路两造林绿化和原生植物被保护坚持经济实用、绿色环保理念全面开“美丽公路”创工作,提高农村公路养护技术水平。

六、保障措施

(十一)加强统筹领导,落实相关

乡镇开发区强领,结合实际,定乡村公具体的实施方案县交运输部门加县级公路养护管理。要农村公路管理养护权利和责任清单落实责任,大力推进农村公路管理养护体制改革。

(十二)加强监督考核,强化结果运用。

县政府将农村公管理护工作的标管理效考核。县交通运输局、财政局要建立健全对乡镇(开发区)农村公路管理养护考核机制,明确年度考核目标任务,严格实行目标考核,重点监督考核责任落实、资金到位、工程质量等情况,并将考核结果运用到养护工程资金分配等方面。

(十三)加强政策宣传,确保改革到位。

细化政策措施政策宣传解读引导社会预期,及时应社会关切,公众知权、与权、表达权、监督权,确保改革顺利进行。县交通运输局要工作指导和督促检查,确保改革各项措施落实到位


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